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焦化行業:環保設施檢修期間超標該處罰嗎?
作者: 佚名 時間:2019-8-24文章來源:北極星環保網訪問量:3350

:異常炎熱的夏季,幾份環保局的行政處罰決定書讓山西的焦化從業人員更加焦慮。7月下旬,某焦化廠稱,其公司因廢氣污染物,被當地生態環境局處罰,共須繳納罰款210萬元。

山西焦化行業持續高壓的態勢讓焦化經營者意識到生態環保治理的重要性,紛紛進行提標改造,加大環保設施投入,不過這幾份決定書卻讓他們覺得有苦說不出。

因超標排放處于焦爐煙氣設施檢修期間,所以公司已經提前向當地環保部門提交了申請,可罰單還是如期而至,這直接導致企業對本次行政處罰有了很大的異議。實際上,對此有困惑的同行企業還有很多。

焦化從業人員的焦慮

調研發現,焦爐煙氣脫硫脫硝檢修超標的事兒絕非個例,所有的焦化企業都面臨這樣的問題。大伙其實都很頭疼。焦爐的一代爐齡一般為25年左右,點火之后具有不能停火的特殊性,導致焦爐煙氣脫硫脫硝設施檢修時也不能停爐。檢修期間治理設施無法投入運行,污染物超標排放也就無法避免。

“目前,環保部門考核甚嚴,沒有預留檢修時間,小時均值超標將引發環保部門行政處罰,更甚者按日計罰。這種100%達標的要求目前的工藝、設計和設施均無法完成。”有焦化從業人員稱。

“現在焦爐煙氣實行在線監測,與環保部門實時聯網,只要數據不對,地方環保局就要給出說法。如果地方環保局沒有做出舉動,也可能會被上級部門問責。”因此一些焦化行業從業人士對地方環保局開罰單的舉動也表示理解。

同時,調研的更多焦化從業人員也表示,希望環保部門能對焦化的實際情況進行考察,給出一套更合理的實施方案。應該允許每年有一定的檢修時間,在此期間做好管控措施,而不是“一刀切”。

有專家認為可以上備用設施或者檢修時燜爐。但更多焦化從業人員認為,即使有備用設施,也難以保障100%達標,尤其是在更換脫硝催化劑時,由于脫硝反應器剛啟動時無法達到脫硝反應需要的溫度,也可能出現氮氧化物超標排放的現象。

史上最嚴的焦化環境政策

山西是全國重要的能源化工基地,一直以來煤、焦、冶、電、建等重工業格局未發生根本性改變。尤其是焦化行業,在山西經濟格局中具有重要的意義。

焦化行業在山西有其特殊性,官方數據表明,截止2017年年底,已建成的焦化產能中89%左右為獨立焦化企業,66%左右的的焦爐炭化室高度為4.3米。

目前焦化行業執行的排放標準為《煉焦化工工業污染物排放標準》(gb16171-2012),現有企業執行的標準為顆粒物30mg/m3,二氧化硫50mg/m3,氮氧化物500mg/m3。

標準4.2.4給了在國土開發密度較高,環境承載力開始減弱,或大氣容量較小、生態環境脆弱,容易發生嚴重大氣環境污染問題而需要采取特別保護的區域執行特別排放限值的依據。

近些年,生態環境保護工作受到高度重視,而山西的大氣環境質量卻亮起紅燈,今年7月8日,生態環境部發布的2019年6月和1-6月全國空氣質量狀況排名,倒數后10名中山西有4個城市上榜。

除了晉北三市(大同、朔州、忻州),山西其余8個市均處于全國大氣污染防治的重點地區。其中太原等四個市屬于“2+26”城市,運城等四個市位于汾渭平原重點地區。企業所處區域對環境質量改善的迫切需求,決定了山西企業治污的壓力。而焦化企業恰恰是排污大戶,也是此次環境整治壓力最大的行業。

2017年11月22日,山西省發展和改革委員會、山西省經濟和信息化委員會聯合印發《山西省焦化產業布局意見》的通知(晉發改工業發〔2017〕901號),太原、陽泉、長治、晉城、臨汾、晉中“4+2”城市轄區所有焦化企業,焦爐煙囪排放均按《煉焦化學工業污染物排放標準》(gb16171-2012)中特別排放限值(顆粒物15mg/m3、二氧化硫30mg/m3、氮氧化物150mg/m3)執行。對長期不能落實防護距離內居民搬遷要求的焦化企業進行關停或限產。

2018年9月30日,山西省人民政府辦公廳關于印發《山西省焦化產業打好污染防治攻堅戰推動轉型升級實施方案》的通知(晉政辦發〔2018〕98號),方案提出2019年10月1日起,全省焦化企業全部達到環保特別排放限值標準。到2020年,全省焦化行業顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放量較2015年需下降40%以上,炭化室高度5.5米以上焦爐產能占比需達到50%以上,焦化裝備水平需得到明顯提升。

2019年4月24日,山西省工業和信息化廳關于印發《山西省焦化產業高質量綠色發展三年行動計劃》的通知(晉工信化工字〔2019〕81號)。明確2019年10月1日起,關停未完成大氣污染特別排放限值標準改造的焦化企業。2019年力爭淘汰過剩焦化產能1000萬噸;2020年,對2018年備案實施“上大關小”的原有焦爐實施關停淘汰;2021年,對2019年備案實施“上大關小”的原有焦爐實施關停淘汰。

同時發文對焦炭產能置換提出要求,嚴格實施產能減量置換。鼓勵爐齡較長、爐況較差、規模較小的炭化室高度4.3米焦爐提前淘汰,置換焦化產能建設現代化大焦爐。2018年底前完成焦爐淘汰的,其焦化產能按現有100%置換;2019年底前完成淘汰的,按現有90%置換;2020年底前完成淘汰的,按現有80%置換;2020年后完成淘汰的,按現有50%置換。

2019年06月01日,山西省人民政府辦公廳關于印發《山西省打贏藍天保衛戰2019年行動計劃》的通知(晉政辦發〔2019〕39號),該文件明確提出臨汾市堯都區、襄汾縣、洪洞縣范圍內未按期完成深度治理任務的限制類焦化和鋼鐵企業、市區建成區周邊10公里范圍內的焦化和鋼鐵企業全部于2019年6月底前退出。全面啟動炭化室高度4.3米及以下運行壽命超過10年的機焦淘汰工作。2019年10月1日起,未完成特排改造的實施停產整治。

不同行業的特殊管理要求

排污許可制度實施以來,國家針對不同行業特殊情況做出了一些規定,對污染源實施更加精細化管理。對設備啟停機、故障檢修等非正常時段的達標判定有了更加人性的規定,這也對焦化行業非正常工況管理有一定的啟發。

平板玻璃行業規定對于已建備用污染治理設施且已拆除旁路擋板鉛封的排污單位,非正常情況切換脫硝設施時,脫硝設施啟動6小時內的氮氧化物排放數據可不作為合規判定依據。

鋼鐵行業規定對于采用脫硝措施的燒結機/球團焙燒設施,啟動8小時不作為氮氧化物合規判定時段。對于采用脫硝措施的燃煤鍋爐,冷啟動1小時,熱啟動0.5小時不作為氮氧化物合規判定時段。

鍋爐行業規定對于鍋爐啟動和停機時段內的氮氧化物排放數據不作為廢氣排放濃度合規判定的依據。燃煤/燃生物質鍋爐冷啟動時長不超過4小時、熱啟動不超過2小時,停機時間為1小時;燃油鍋爐冷啟動時長不超過2小時、熱啟動不超過1小時,停機時間為0.5小時;燃氣鍋爐冷啟動不超過0.5小時,熱啟動不超過0.5小時,停機時間為0.5小時。

火電行業nox穩定運行達標判定期為機組啟動后出力達到額定的50%開始到機組解列前出力降到額定的50%為止。在此期間外的啟動和停機時段內的排放數據可不作為火電機組nox達標判定的依據。其中,啟動時間原則上并網后不得超過4小時,如企業可提供一年以上的在線監測數據等證明實際啟動時間超過4小時的,可適當延長,最高可延長至8小時;停機時間為1小時。對于電量不上網的自備電廠,冷啟動不得超過4-5小時,熱啟動不得超過3-4小時,停機時間為1小時。

農藥行業規定焚燒爐計劃內的啟動和停機階段4小時內的氮氧化物排放濃度不視為許可排放濃度判定依據。

石化行業催化裂化裝置計劃內啟動和停機時段150小時內的氮氧化物排放濃度不視為許可排放濃度判定依據。焚燒爐計劃內的啟動和停機階段4小時內的氮氧化物排放濃度不視為許可排放濃度判定依據。

水泥行業水泥窯冷點火36小時(大面積更換耐火磚及冬季時,時間可適當延長)、熱點火時(從點火升溫、投料到穩定運行,窯尾煙氣溫度高于400℃)8小時,停窯8小時內窯尾二氧化硫和氮氧化物排放濃度均不視為違法排污許可濃度限值。

針對水泥窯協同處置情況,當水泥窯出現故障或事故造成運行工況不正常,必須立即停止投加固體廢物。每次故障或事故持續排放污染物時間不應超過4小時,每年累積不得超過60小時。

陶瓷磚瓦行業噴霧干燥塔、窯啟動4小時內,停窯2小時內,主要排放口污染物排放濃度均不視為違反許可排放濃度限值。

造紙行業規定啟動和停機試單內的排放數據可不作為廢氣達標判定的依據,其中堿回收爐冷啟動不超過8小時,不沖洗爐膛直接啟動不超過小時,停爐時間不超過4小時;石灰窯冷啟動不超過24小時、熱啟動不超過2小時,停爐時間不超過1小時,每年啟動、停爐(含故障)時間累積不超過60小時。

以上種種規范表明,管理部門正在嘗試讓環保達標的判定更加科學也更加符合企業實際情況,對于非正常工況的達標判定給予了明確的達標判定依據,對于企業環境管理來說這無疑是一種極大的進步,也能更好的促進企業合法排污。

輕微環境違法豁免的前世今生

說起輕微環境違法豁免,不得不提環境行政處罰自由裁量權。環境保護律法規定的行政罰款一般均在一定的區間,且區間跨度較大。對不同事實、性質、情節以及社會危害程度等不同的違法行為采取相同的行政處罰,顯然不符合公正原則,還為權利尋租滋長了空間。

應當理解環境保護法的立法及環保部門查處企業環境違法行為的目的不是開展行政處罰,而是為了相關企業能夠更好地遵守環保法律法規,保護和改善環境,促進經濟社會可持續發展,增強企業整體競爭力。

事實上,對于輕微違法豁免也有相關法律支撐。《中華人民共和國行政處罰法》規定了依法應當從輕或者減輕處罰的特殊情形,以及“違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰”。

但在實際執法過程中,不少地方生態環境部門反映,對“不予行政處罰”的規定,由于擔心“沒有具體依據”,為規避履職風險,實踐中往往想用但不敢用。

為了讓執法有依據,企業也對違法將受到的處罰有自己的預期,同時體現“寬嚴相濟、過罰相當”的處罰原則,2009年,原環境保護部印發了《規范環境行政處罰自由裁量權若干意見》(環發〔2009〕24號)、《關于印發有關規范行使環境行政處罰自由裁量權文件的通知》(環辦〔2009〕107號),對行使環境行政處罰自由裁量權涉及的主要問題進行了規定,也為一線執法工作提供了參考,這對實現常態守法具有很大的促進作用。

環發〔2009〕24號發布之后,全國有20多個省、市、自治區陸續制定了省級層面的行政自由裁量辦法,但全國大部分地區的裁量基準采用的仍然是較為簡單的表格形式。南方發達地區如浙江、廣東等部分市在省級自由裁量的基礎上,做了更近一部的探討,根據實際增加了《主要環境違法行為行政處罰豁免清單》,進一步明確不予行政處罰的情形。

其中惠州市環境保護局印發《主要環境違法行為行政處罰自由裁量權裁量標準(2018年版)》,規定:

當事人在12個月內第一次違法且及時糾正,并沒有造成危害后果的下列情形,可不予罰款處罰,由環境監察部門責令改正:

(1)ph偏高或偏低0.5單位以下;

(2)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、煙塵、色度、五日生化需氧量、懸浮物、化學需氧量、總氮、氨氮、動植物油類、總磷、磷酸鹽等13種污染物排放濃度超過規定的排放濃度限值0.5倍以下;

(3)超過排放總量5%以下的。

嘉興市印發嘉興市環保行政處罰豁免清單(第一批),做了如下規定:

(1)輕微超標:廢水、廢氣污染單因子超標10%以內(不含色度、林格曼黑度、廢水第一類污染物),ph值在5.5-9.5以內,復查時達到相關標準的;

(2)主動或事先報告:污染治理設施發生故障后,主動向縣級以上環保部門報告(必須在環保部門發現之前),或污染治理設施正常維修、檢修、設備停開車,事前向縣級以上環保部門報告,在報告后的3天內(不包括同一事件的第二次及以上的報告),污染因子超標50%以內(不含林格曼黑度)、ph值在5-10以內或色度超標一倍以內的。

寧波市印發寧波市主要環境違法行為行政處罰豁免清單(第一批),規定如下:

近12個月內首次發生以下情形之一的,視為輕微違法。排污單位及時糾正,沒有造成危害后果的,可不予罰款處罰,由監管部門責令改正或警告:

(1)5≤ph≤6或9≤ph≤10;

(2)一類污染物排放濃度超過規定的排放濃度限值0.1倍以下;

(3)除一類污染物外的其他污染物超過規定排放濃度限值0.2倍以下;

(4)噪聲超標值小于0.5分貝。

清遠市印發主要環境違法行為行政處罰豁免清單,也對檢修做了進一步明確:

近12個月內首次發生以下情形之一,且排污者及時糾正,沒有造成危害后果的,視為輕微違法,可不予罰款處罰,由監管部門責令改正或警告:

(1)5≤ph≤6或9≤ph≤10;

(2)除一類污染物外的其它污染物超過規定排放濃度限值0.2倍以下;

(3)噪聲超標值小于0.5分貝。

(4)污染治理設施發生故障后,主動向當地生態環境部門報告(必須在生態環境部門發現之前),或污染治理設施正常維修、檢修、設備停開車,事前向當地生態環境部門報告,在報告后的3天內(不包括同一事件的第二次及以上的報告),污染因子超標50%以內(不含林格曼黑度)、ph值在5-10以內或色度超標一倍以內的。

佛山市印發主要環境違法行為行政處罰豁免清單,同樣也考慮檢修時段的特殊違法行為處罰要求:

近12個月內首次發生以下情形之一,且排污者及時糾正,沒有造成危害后果的,視為輕微違法,可不予罰款處罰,由監管部門責令改正或警告:

(1)5≤ph≤6或9≤ph≤10;

(2)除一類污染物外的其它污染物超過規定排放濃度限值0.2倍以下;

(3)噪聲超標值小于0.5分貝。

(4)污染治理設施發生故障后,主動向當地生態環境部門報告(必須在生態環境部門發現之前),或污染治理設施正常維修、檢修、設備停開車,事前向當地生態環境部門報告,在報告后的3天內(不包括同一事件的第二次及以上的報告),污染因子超標50%以內(不含林格曼黑度)、ph值在5-10以內或色度超標一倍以內的。

“十三五”以來,生態文明體制機制改革,環境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、噪聲污染防治法、固體廢物污染環境防治法等環保法律相繼修訂,土壤污染防治法、環境保護稅法相繼出臺,環保法律體系有了明顯的變化,行政處罰的種類和罰款數額空間進一步變大,原有的自由裁量辦法已難以適應新的要求。

2019年5月21日,生態環境部發布關于《進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》,對自由裁量的特殊情形,從重處罰、從輕或者減輕行政處罰或免于處罰可以免予處罰給出了具體的要求。同時,從國家層面首次嘗試性提出一些免于處罰的情景供地方參考。這對下一步地方實施自由裁量權和輕微環境違法豁免提供了依據。

(1)違法行為(如“未批先建”)未造成環境污染后果,且企業自行實施關停或者實施停止建設、停止生產等措施的;

(2)違法行為持續時間短、污染小(如“超標排放水污染物不超過2小時,且超標倍數小于0.1倍、日污水排放量小于0.1噸的”;又如“不規范貯存危險廢物時間不超過24小時、數量小于0.01噸,且未污染外環境的”)且當日完成整改的;

(3)其他違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的。

關于焦化污染治理設施檢修的一些思考

1、行政處罰應堅持處罰與教育相結合的原則。既要發揮處罰的威懾、懲罰作用,又要發揮教育、引導作用,建立一個良性的行政管理體制。對于輕微的超標,如濃度超標0.1倍以內且超標時間短,企業采取積極措施處理的,是否可以本著引導企業守法原則,進行豁免,一味的處罰是否真正能減少污染物的排放?

2、因環保治理設備不能全爐期運行,在治理設施升級改造、檢維修等非正常情況下,企業應提前報備環境保護主管部門,并采取一定的措施。恢復正常后,企業要通過加強日常環保設施運行管理,最大程度降低污染物排量,確保放全年排污總量符合排污許可證中的要求。在此前提下是否可以考慮檢修豁免?

3、是否可以考慮設定一個科學合理的設備檢修時間。超過年達標率的超標排放給予行政處罰。對于必不可少的日常檢修和年度大修,在企業依法申報的前提下,是否可以考慮檢修期間一律征收環保稅,對超標行為進行豁免?

4、可否可以考慮排放總量的年度調配。環保的達標包括排放限值達標和排放總量達標,而影響環境質量的根本因素為污染物排放總量,焦爐煙囪和備用煙囪均安裝在線監測,可以實時統計排放量,在保障年度總量達標的前提下,對必要的檢修是否可以考慮豁免?

5、追求低數值和全時段達標是否真正有利于環境質量改善。焦爐等窯爐受其工藝的特殊性,需保持24小時連續運行,要求企業在在檢修時段或者因外界不可抗力因素(如區域停電)等因素下造成超標也進行嚴厲的處罰,是否會激發企業數據造假的可能性。

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